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（原标题：百万东说念主口城市怎么破题新式城镇化下半场开yun体育网，陕西提供新念念路）

21世纪经济报说念记者凌晨 西安报说念  王莹（假名）蓝本在陕西省宝鸡市相近的村子里筹画着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为男儿购置了房屋，她在熟东说念主的引荐下来到西安成为别称家政中介。

在王莹的先容下，原村的数十位村民连接参加家政服务行业。“社区、街说念办和公司齐有免费的家政培训。在宝鸡市，等闲家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东说念编缉直60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。

这是陕西省城镇化进度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了大齐的农村滚动东说念主口市民化，城市蕴蓄才略显赫增强。

近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈长远执行以东说念主为本的新式城镇化计策五年行为经营〉执行决议》（下称《执行决议》）。

《执行决议》辘集陕西骨子情况，从“继续普及农业滚动东说念主口市民化质料”“推动县域城镇化水清闲步普及”“加速培育当代化西安齐市圈”“执行城市更新和安全韧性普及行为”4方面共计21条措施“健全陕西省推动新式城镇化体制机制”。

县域行动新式城镇化的迫切执手，亦然推动乡村振兴、竣事城乡交融发展的关节撑持。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质料发展”陕西专场新闻发布会上清楚的信息高慢，2023年，陕西省县域出产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，也曾撑起了全省经济的半壁山河。

对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该怎么发展？

大城市的扩容挑战

据陕西省统计局数据，适度2023年，全省各市（区）城镇东说念主口跳跃百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。

东说念主口的快速增长，让各大城市当代化处罚濒临着新的挑战。为了进一步普及农业滚动东说念主口市民化质料，陕西省试图从户籍轨制校阅、基本寰球服务轨制、保险随迁子女栽种、多元化住房保险体系等方面进行破题。

在永久的中介从业过程中，王莹际遇最多的艰难等于务工东说念主员的证件解释问题。王莹对21世纪经济报说念记者暗意：“家政上岗前有一定的过程，需要办理居住证、健康证等多项解释。因为户籍不在土产货，办理过程一样繁琐且周期较长。”

1月7日，国度发改委发布的《寰宇长入大市集设备指引（试行）》冷漠，全面取消在服务地参保户籍限制。

陕西省在《执行决议》中也提到了户籍方面的校阅，冷漠将健全以居住证为载体的城镇常住东说念主口基本寰球服务，扩大流动东说念主口与户籍东说念主口在居住地享受同恭候遇范围，慢慢将流动东说念主口居住糊口、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律营救、城市寰球服务等方面内容纳入居住证照料限制，慢慢竣事“一证通”。

此外，《执行决议》中还提到，全面实行“骨子使命＋骨子居住”落户的户口移动政策，取消全省（除西安市外）落户限制，竣事省内（除西安市外）户口通迁。

为了进一步踏实农业滚动东说念主口服务，陕西还将开展县域农民工市民化质料普及行为，执行新一轮农民工办事时间普及经营和制造业时间根基工程，辅助开展订单式用工培训。

同期，到2030年，陕西省细巧型县域医共体基本竣事全粉饰，全省等闲高中次第化设备（不含新建未满3年的等闲高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。

子女栽种方面，《执行决议》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务栽种入学政策，长入城乡义务栽种“两免一补”政策。其中重心提到，义务栽种阶段进城务工东说念主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。

对于备受照应的住房保险方面，《执行决议》表现慢慢将合乎条目的农业滚动东说念主口纳入城市住房保险政策范围。对峙以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房使命，积极培育发展住房租借市集，加大中小户型保险性租借住房供给。

县域经济新叙事

城镇化波浪配景下，方位财政经济轮回体系也出现了一些新变嫌。党的二十届三中全剖析过的《中共中央对于进一步全面深化校阅、推动中国式当代化的决定》冷漠，建立新增城镇设备用田意见确立同常住东说念主口增多息争机制。这意味着，城市常住东说念主口增量越多，相应设备用田意见越多。东说念主口的流动会进一步撬动地盘资源，而“地随东说念主走”或将成为将来趋势。

具体来看，陕西省统计局数据高慢，2023年底，西安市城镇东说念主口冲突1000万东说念主，常住东说念主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东说念主口跳跃了200万东说念主；宝鸡市、汉中市城镇东说念主口在170-200万东说念主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东说念主口在100-150万东说念主区间。

2024年4月初，西安市天然资源和经营局官网公布了《西安市2024年度国有设备用地供应经营》，共计超50000亩（约35泛泛公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），交易用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。天然最终成交与设备数据尚未出炉，但供地经营的背后亦然城市产业、东说念主居、寰球设备发展的迫切导向。从设备用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年时刻，西安讲求迈入千万级东说念主口特大城市序列，设备用大地积增长超万亩。

第十四届寰宇政协委员、上海交通大学安泰经济与照料学院特聘教授陆铭在经受采访时公开暗意，在刻下阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善服务和提高住户收入水平三重标的，况兼由于服务业在经济中所占的比重继续普及，将来新式城镇化应加大服务业范围的投资。而对于农业滚动东说念主口市民化，需要左证东说念主口流动的情况划分制定政策，在东说念主口流入地要大幅镌汰落户门槛，而在东说念主口流出地要加速地盘轨制校阅。

伴跟着东说念主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化进度的迫切承载空间。

对此，《执行决议》冷漠以城镇化率低且东说念主口规模较大的县（市、区）为重心，开展城镇化水平普及试点，继续推动以县城为迫切载体的城镇化设备。继续推动重心镇和特质小镇设备，培育壮大100个县域副中心镇。

同期，培育县域特质上风产业集群与促进产业园区提级扩能两大重心，继续推动“一县一策”事项清单落地凯旋，完善主导产业面孔库，统筹推动产业培育和“四个一批”面孔设备，疏浚首要产业面孔在城镇化重心县（市、区）的上风集群布局，有序联络先进产业和头部企业梯度滚动。

赛迪方略县域经济商议中心分析师杨体裁对21世纪经济报说念记者暗意，农业滚动东说念主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比普及，同期增多购房、滥用、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模膨胀和经济发展。而区域经济发展过程中会带来大齐的升值税、营业税等出产型税种和地盘出让收入，为方位财政作念孝顺。方位政府会有更多资源与老本去招商引资、投资基建，带动服务，进一步推动城镇化发展。最终变成城镇化与区域经济的良性轮回。

“将来县域经济发力点，体当今‘工业大县’‘城乡交融’‘富民产业’‘滥用下千里’等关节词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特质资源天赋，继续挖掘滥用增长点，因地制宜发展新质出产力，探索合乎骨子、各具特质的县域富民产业发展模式和旅途，推动一二三产交融发展。”杨体裁说。

互联互通的齐市圈大市集

日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·本质论坛2024”中，第十四届寰宇东说念主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学商议中心主任蔡继明指出，我国将来城镇化率仍有进一步普及的空间，预期至2035年可达到78%。要竣事这一标的，必须以大城市（群）为依托竣事大中小城市合理布局。

具体到陕西来看，西安齐市圈亦然《执行决议》重心设备内容。

最初，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动执行西安地铁四期经营。推动齐市圈城市轨说念交通互联互通和“四网交融”发展，慢慢竣事“零距离换乘”和一体化服务。

此外，还将加速西安城市环线、齐市圈环线等首要交通面孔设备，优化完善高快路网和城市说念路体系。

更宏不雅的层面中，《执行决议》冷漠健全关中平原城市群设备息争推动机制，长远执行西安齐市圈设备三年行为，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安调遣城市发展形式，建立非中枢功能疏解和一般性产业移动“两张清单”，完善产业合作模式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊设备。

值得一提的是，1月7日，国度发展校阅委举行专题新闻发布会，国度发展校阅委体制校阅轮廓司司长王善成暗意，党中央、国务院对于寰宇长入大市集设备的部署也曾明确，主要使命包括围绕保险市集体制灵验运转、普及成分协同确立效果、买通经济轮回各设施等方面。

为了加速市集一体化设备，《执行决议》中也提到落实寰宇长入的市集准入负面清单轨制，积极推动西安齐市圈设备高次第市集体系，竣事齐市圈内涉企审批过程次第化和信息互联分享开yun体育网，加速推动企业移动“一件事”校阅。建立齐市圈王法合作及信息分享机制。加速竣事寰球资源交游平台分享面孔信息、互认市集主体、互通电子服务。